2022年伊始，新型基礎設施建設火熱依舊。
2月14日召開的國務院常務會議指出，工業(yè)和服務業(yè)是經濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)的骨干支撐。當前工業(yè)經濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢仍不牢固，服務業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺措施加大幫扶。其中包括加快新型基礎設施等建設，擴大有效投資等。
前不久，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施。
對此，接受記者采訪的專家表示，作為數字經濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐，新型基礎設施建設已成為我國經濟高質量發(fā)展的關鍵要素。展望2022年，新型基礎設施建設將進一步加速。
多地布局，明確2022年發(fā)力重點
新型基礎設施建設簡稱“新基建”，按照國家發(fā)改委官方解讀，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等三方面內容，涉及5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等多個領域。
記者梳理發(fā)現，在2022年地方政府工作報告中，多地寫入了“新基建”的內容，明確了今年“新基建”發(fā)力重點和方向：
上?！?022年全面完成新型基礎設施建設三年行動方案，推進5G網絡深度覆蓋，建設超大規(guī)模開放算力平臺等一批新型基礎設施；
北京——將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，作為釋放數字經濟新活力的主攻方向；
安徽——實施“新基建+”行動，創(chuàng)建國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點、全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點集群，新建5G基站2.5萬座以上；
資料圖，2021上海世界移動展，5G標志。圖片來源：視覺中國
四川——2022年將推動5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等規(guī)?；渴?，實施國家“東數西算”工程，啟動建設省大數據資源中心，打造國家級天府數據中心集群。
“我們看到，今年以來全國已有30個?。▍^(qū)、市）的政府工作報告中提到了新基建投資計劃?！睙o錫數字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦稱。
吳琦指出，加強新型基礎設施建設，一是穩(wěn)增長、形成強大國內市場的現實需要。在傳統(tǒng)基建對于經濟增長的邊際效應大幅減弱的背景下，新型基礎設施建設將在穩(wěn)投資特別是擴大有效投資中發(fā)揮越來大的作用。二是優(yōu)結構、促進產業(yè)轉型升級的必然途徑。我國正在培育和發(fā)展經濟新動能，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等產業(yè)不僅是新業(yè)態(tài)、新技術、新模式的重要組成部分，同時也是傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要引擎，有利于發(fā)展以數字經濟為代表的經濟新動能，并推動傳統(tǒng)產業(yè)的數字化、智能化轉型。三是補短板、促進協(xié)調均衡發(fā)展的重要支撐。從中央到地方對新型基礎設施建設的相關政策陸續(xù)出臺，這進一步凸顯了新型基礎設施建設在補短板中的重要作用。
資金充裕，“新基建”在基礎設施投資中的占比將逐步提升
2021年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，要適度超前開展基礎設施投資。
國家發(fā)改委有關負責人稱，要適度超前部署，完善信息基礎設施建設，推進光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規(guī)模應用，構建一體化大數據中心體系，抓緊在全國建設10個左右數據中心集群等。
“目前來看，我國基建相關項目儲備充足，資金充裕。適度超前部署相關投資，將更好地推動經濟高質量發(fā)展。”接受記者采訪的專家一致認為。
從項目端看，國家發(fā)改委要求提前申報專項債項目。數據顯示，截至今年2月12日，我國PPP（政府與社會資本合作）項目投入建設和運營階段的有1831個，投資額為2.72萬億元；還有總投資額高達8.33萬億元的儲備項目有待投入建設運營。據有關測算，2020年我國在新基建重點領域投資約達1萬億元。
從資金端看，財政部已提前下達今年1.46萬億元專項債額度，并明確今年專項債將重點用于交通基礎設施、能源、農林水利等9個大方向。
中歐國際工商學院教授、中國人民銀行調查統(tǒng)計司原司長盛松成近日撰文指出，基建投資能促進經濟在較短時間內企穩(wěn)，并有助于改善市場預期、激發(fā)市場主體的積極性，這對今年經濟穩(wěn)增長有著特殊意義?！岸S著‘新基建’在基礎設施投資中的占比逐步提升，它將通過上下游聯(lián)動效應，進一步帶動新型制造業(yè)和服務業(yè)投資?！?/p>
吳琦表示，預計“十四五”時期，“新基建”投資規(guī)模將超過15萬億元。
強化統(tǒng)籌，開拓提質增效新藍海
隨著我國對新型基礎設施建設的重視程度的不斷強化，相關路線圖日趨清晰。
日前，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創(chuàng)新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經濟社會數字化轉型升級的能力全面提升。
《規(guī)劃》瞄準發(fā)展目標、聚焦問題短板，分別從新型數字基礎設施、數字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調五個方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點方向。
在此背景下，如何更好落實“新基建”，開拓提質增效新藍海？
中國信息通信研究院副院長胡堅波表示，為保證任務、工程等高效落地實施，《規(guī)劃》從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統(tǒng)籌實施四個方面提出了具體保障措施。
盛松成認為，基建投資應配合我國經濟轉型發(fā)展的大方向，新基建與傳統(tǒng)基建相結合才能穩(wěn)住經濟基本盤。
吳琦提出了兩方面的建議，一方面，新型基礎設施建設應強化統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項目科學合理規(guī)劃。做好新基建與傳統(tǒng)基建的統(tǒng)籌協(xié)調，既要保持產業(yè)規(guī)劃的適度前瞻，又要盡力避免各地項目集中上馬帶來的盲目、重復建設；探索可續(xù)持的商業(yè)模式，注重項目投建營一體化，降低項目的投資風險。另一方面，降低市場準入門檻，積極擴展新基建的實施主體。用好中央預算內投資、專項債券資金及其他政策性金融手段支持新基建，鼓勵和支持民間資本平等參與新基建投資建設，拓寬各類融資渠道，形成多元化的投融資體系。
“‘新基建’主要圍繞能源電力網絡、通信數據網絡、物流供應網絡三大網絡展開，財政一方面加大投入，另一方面將充分發(fā)揮市場主體力量，從技術和資本上納入更多市場主體參與‘新基建’建設?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ沤洕鷮＜椅瘑T會委員盤和林指出，新型基礎設施建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，各地要形成合力，齊頭并進推進新型基礎設施建設，打造“新基建”新經濟運行的軟環(huán)境。（王雨馨/文）
