新華社南寧2月16日電 題：小區(qū)公共空間屢遭侵占 “共有地盤(pán)”誰(shuí)做主？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
在家門(mén)口的方寸之地堆放垃圾、擺放鞋柜，在屋頂建設(shè)陽(yáng)光房，在停車(chē)位自行安裝地鎖……“新華視點(diǎn)”記者在北京、廣西、江西等地走訪發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)的公共空間被侵占現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致鄰里間糾紛不斷甚至對(duì)簿公堂。
“門(mén)前一平方米”亂堆亂放，公共空間變“私人領(lǐng)地”
最受詬病的是“門(mén)前一平方米”亂堆亂放。記者發(fā)現(xiàn)，在門(mén)前擺鞋柜、樓道堆放快遞箱、單元樓門(mén)口擺放舊家具等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。一些老舊小區(qū)因?yàn)槔夏耆俗?hù)多，很多舊物件不舍得丟棄，就堆放在樓道里或者門(mén)口。亂堆亂放不僅給左鄰右舍帶來(lái)不便，影響小區(qū)環(huán)境，還擠占了停車(chē)位、綠地甚至消防通道，增加消防安全隱患。
2021年11月，北京市第三中級(jí)人民法院宣判了一起因在樓道堆放雜物引發(fā)火災(zāi)致鄰居被燒傷案件。北京市一老舊小區(qū)二樓的住戶(hù)長(zhǎng)期將其撿拾的廢舊紙殼等雜物堆放在樓道內(nèi)。2020年1月，小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，樓上住戶(hù)逃生時(shí)被雜物擋住了唯一的逃生通道，造成嚴(yán)重?zé)齻?。法院終審判決雜物堆放人賠償受害人全部費(fèi)用633萬(wàn)余元的70%，即443萬(wàn)余元，物業(yè)公司對(duì)633萬(wàn)余元全額承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
另外，大量公共空間變“私人領(lǐng)地”。小區(qū)的屋頂、綠地、樓道等均屬于業(yè)主共有部分，然而近年來(lái)，屋頂建設(shè)陽(yáng)光房、裝門(mén)圍樓道、造墻圍地、亂搭亂建等將公共空間變成“私人領(lǐng)地”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
廣西桂林某小區(qū)住戶(hù)在屋頂種植盆栽。受訪者供圖
去年底，廣西南寧某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)一紙?jiān)V狀將幾名業(yè)主告上法院，原因是他們長(zhǎng)期霸占公共區(qū)域私劃停車(chē)位、安裝地鎖，多輪溝通無(wú)效后，業(yè)委會(huì)決定走法律渠道維護(hù)業(yè)主權(quán)利。
2021年4月，有群眾舉報(bào)，江蘇省蘇州市一小區(qū)部分業(yè)主持續(xù)侵害湖岸線，破壞綠化，多次投訴無(wú)果。記者走訪發(fā)現(xiàn)，臨湖一些別墅業(yè)主侵占公共綠地造假山、鋪草坪、挖游泳池……大量公共綠化景觀被破壞。不僅如此，該小區(qū)部分業(yè)主還通過(guò)建造圍墻的方式大量圈地，有的圈地面積達(dá)到幾百平方米，是原有別墅產(chǎn)權(quán)面積的數(shù)倍。
值得注意的是，還有人利用公共空間牟利。這類(lèi)侵占行為主要是通過(guò)侵占公共資源、牟取不當(dāng)利益，包括將小區(qū)公共部位改造為商鋪牟利，非法占有電梯使用費(fèi)、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)等。
重慶市江北區(qū)朗晴廣場(chǎng)小區(qū)業(yè)委會(huì)原主任江月勝任職期間，每月從小區(qū)公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)收益中扣除1.6萬(wàn)元作為“業(yè)委會(huì)津貼”，還將業(yè)委會(huì)管理的全體業(yè)主所有的28萬(wàn)余元財(cái)物非法占為己有，后獲刑8年。
“小糾紛”維權(quán)難解決？
2021年11月，媒體曝光河北衡水某小區(qū)住戶(hù)拆掉自家的門(mén)，在樓道安裝新門(mén)，將樓道部分區(qū)域占為己有。鄰居向媒體求助，面對(duì)鏡頭，業(yè)主表示：“拆門(mén)我做不到，因?yàn)檫@門(mén)都裝上了。”
記者發(fā)現(xiàn)，由于一些原因，此類(lèi)侵占糾紛并不是很容易解決，常常造成矛盾升級(jí)。
根據(jù)民法典、消防法等法律規(guī)定，侵占小區(qū)公共空間屬于違法行為，一旦出事要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但在生活中，記者發(fā)現(xiàn)許多居民法律意識(shí)淡薄，出事以后才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
廣西東方意遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師丘新穎認(rèn)為，大部分居民對(duì)專(zhuān)有部分和共有部分的概念模糊，只考慮自己生活的便利；一些開(kāi)發(fā)商在售樓時(shí)甚至有意引導(dǎo)，令業(yè)主們想當(dāng)然地以為可以占用公共空間。
“以前我們沒(méi)有業(yè)委會(huì)，維權(quán)沒(méi)有主體?！蹦蠈幨心承^(qū)業(yè)委會(huì)成員梁先生告訴記者，他所在的小區(qū)幾名業(yè)主占用樓道、私劃停車(chē)位已有10多年。成立業(yè)委會(huì)后，梁先生和其他成員對(duì)小區(qū)內(nèi)的侵占行為進(jìn)行了調(diào)查和取證，2020年將起訴狀提交至法院，但沒(méi)達(dá)到“雙過(guò)半”的要求（即該項(xiàng)決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)且總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意才能實(shí)行）；2021年，梁先生挨家挨戶(hù)敲門(mén)，征得大家同意并簽字，最后才得以走到法律程序。
丘新穎說(shuō)，在維權(quán)取證過(guò)程中，小區(qū)居民意見(jiàn)統(tǒng)一難，甚至容易引發(fā)“內(nèi)訌”。還有一些居民因擔(dān)心遭報(bào)復(fù)，導(dǎo)致維權(quán)參與度低。此外，小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的流程較為煩瑣，需要建設(shè)單位和物業(yè)公司提供相關(guān)材料，物業(yè)人員暴力破壞業(yè)委會(huì)選舉、選舉出來(lái)的業(yè)委會(huì)成員“被報(bào)復(fù)”等現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
值得注意的是，物業(yè)管理“剛”性不足。作為按合同履行小區(qū)日常服務(wù)管理的主體，物業(yè)本應(yīng)成為處理公共空間被侵占問(wèn)題的直接責(zé)任方，但由于擔(dān)心得罪業(yè)主“惹禍上身”、缺乏執(zhí)法權(quán)等原因，不少物業(yè)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，或者只是以勸導(dǎo)等柔性方式為主，管理效果不佳。有的非但不做業(yè)主溝通的橋梁，還挑動(dòng)業(yè)主對(duì)抗，造成矛盾升級(jí)。
廣西桂林的蔡女士住在頂樓，去年底便發(fā)現(xiàn)樓頂上多出了許多盆栽、休閑桌椅，每天搬運(yùn)造成噪音。她向物業(yè)反饋了情況，物業(yè)表示，“對(duì)方比較難溝通，我們也沒(méi)有辦法。”
廣西桂林某小區(qū)住戶(hù)將桌椅、遮陽(yáng)傘等物品擺放至屋頂。受訪者供圖
基層干部還反映有關(guān)部門(mén)執(zhí)法難問(wèn)題。根據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例，對(duì)侵占公共區(qū)域或擅自利用公共區(qū)域經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，可處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款?！暗覀?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中很難進(jìn)行處罰?！蹦蠈幨信d寧區(qū)興東街道辦主任孫曉梅說(shuō)，證據(jù)收集難，對(duì)于亂堆亂放的行為“必須拍攝到違法正當(dāng)時(shí)”。
南寧市興寧區(qū)城管局兩違監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣曉芬說(shuō)，小區(qū)里的違規(guī)搭建速度快，隱蔽性強(qiáng)，上門(mén)取證經(jīng)常遭遇業(yè)主閉門(mén)不開(kāi)，而管理部門(mén)的巡查執(zhí)法力量和技術(shù)力量有限，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后“需要視情況下發(fā)6至8份法律文書(shū)”才能合法拆除，這個(gè)過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月。
共治共管樹(shù)文明新風(fēng)
業(yè)內(nèi)人士表示，杜絕侵占小區(qū)公共空間行為，一方面要強(qiáng)化和落實(shí)物業(yè)公司責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)建設(shè)，樹(shù)立文明新風(fēng)，讓絕大部分侵占公共空間的糾紛在“小區(qū)內(nèi)解決”；另一方面要暢通小區(qū)與社區(qū)、執(zhí)法部門(mén)等基層治理主體之間的協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造共治共管氛圍。
“對(duì)違反物業(yè)管理規(guī)章的行為，物業(yè)負(fù)有勸阻義務(wù)?！北本╊U合中鴻（南寧）律師事務(wù)所律師劉秋紅說(shuō)，業(yè)委會(huì)和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)督促物業(yè)嚴(yán)格履行義務(wù)、強(qiáng)化對(duì)侵占公共空間問(wèn)題的查處力度。比如，對(duì)亂堆亂放行為，物業(yè)可以通過(guò)發(fā)通知、函件要求堆放人限期清理，在限期內(nèi)如未清理，即可視為丟棄物品，物業(yè)可對(duì)雜物進(jìn)行清理。
廣西桂林某小區(qū)住戶(hù)將盆栽用的土堆放在小區(qū)屋頂。受訪者供圖
無(wú)物業(yè)的老舊小區(qū)往往公共空間侵占問(wèn)題突出，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)建設(shè)非常必要。江西南昌市西湖區(qū)桃源街道金源社區(qū)是個(gè)老舊小區(qū)，以前侵占門(mén)前公共區(qū)域違章搭建的現(xiàn)象普遍。“小區(qū)沒(méi)有物業(yè)和業(yè)委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了物業(yè)和業(yè)委會(huì)等組織的責(zé)任，但我們只有7名工作人員，人手非常緊張?！鄙鐓^(qū)工作人員說(shuō)，目前當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行老舊小區(qū)改造，工作人員走街串巷做工作，以前違章搭建的業(yè)主紛紛將門(mén)前區(qū)域恢復(fù)原狀；下一步社區(qū)將積極吸納聲望高、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)主組建業(yè)委會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治能力。
做好社區(qū)治理工作，需要基層自治組織與執(zhí)法部門(mén)形成良性互動(dòng)機(jī)制。在采訪中，部分物業(yè)公司表示，杜絕侵占行為的根本在于形成長(zhǎng)效自治機(jī)制，這就需要執(zhí)法部門(mén)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等組織進(jìn)行協(xié)同管理，目前相關(guān)溝通機(jī)制仍待暢通。比如，不少地方開(kāi)展過(guò)“城管進(jìn)小區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建議完善相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助小區(qū)更好地解決各類(lèi)矛盾糾紛。
近年來(lái)，山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)四級(jí)黨組織體系，將物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民中的黨員納入黨支部統(tǒng)一管理，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推薦社區(qū)“兩委”成員、業(yè)委會(huì)委員擔(dān)任物業(yè)企業(yè)義務(wù)監(jiān)督員，吸納符合條件的物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)委員擔(dān)任社區(qū)“兩委”兼職委員，每月定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取得了顯著成效。
“小區(qū)的和諧靠居民自律，更靠社會(huì)各方力量幫助?！睆V西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)姚華說(shuō)，讓矛盾消除在產(chǎn)生之前，考驗(yàn)著基層治理的藝術(shù)和水平。（記者向志強(qiáng)、陳露緣、熊家林、陳旭，參與采寫(xiě)：劉巍巍）
