新華社北京10月21日電? 題：聚焦慈善法修正草案四大看點
新華社“新華視點”記者高蕾
慈善法修正草案20日提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。去年12月，全國人大常委會會議對慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議，根據(jù)各方面意見，對法律修改方式進(jìn)行調(diào)整，采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改。
此次提請審議的慈善法修正草案完善公開募捐制度、增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度、規(guī)范個人求助行為，并對相關(guān)慈善促進(jìn)措施等進(jìn)行強化，圍繞近年來慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題精準(zhǔn)“出招”。
看點一：完善通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動有關(guān)規(guī)定
近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公益慈善事業(yè)的重要渠道。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項近幾年每年增長率均超過20%。
為規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動，修正草案明確提出，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時在其開通的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行。
同時，修正草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。
“網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，不能讓互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺用公益信息為商業(yè)活動引流，披著公益外衣實現(xiàn)其背后的商業(yè)目的，必須對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動進(jìn)行規(guī)制，用法律保障互聯(lián)網(wǎng)慈善的公益性。”北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊說。
看點二：增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度
新設(shè)應(yīng)急慈善專章是慈善法修改的一大亮點。修正草案增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度。
修正草案提出，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。
清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名認(rèn)為，慈善組織要在應(yīng)急慈善領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府部門的重視不可或缺。修正草案對政府部門引導(dǎo)、管理慈善組織開展應(yīng)急慈善活動進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，有利于整合社會力量共同應(yīng)對突發(fā)事件。同時，修正草案明確要求政府部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制、提供需求信息，將為更好發(fā)揮慈善組織在應(yīng)急慈善領(lǐng)域的作用提供法律保障。
為暢通捐贈款物的分配送達(dá)等，修正草案不僅規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)提供便利條件，還明確鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。
“在應(yīng)急慈善中，大家最關(guān)注的就是捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。”復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心助理研究員涂云新表示，修正草案提出各級政府部門、基層群眾性自治組織為捐贈款物的分配送達(dá)等提供便利和幫助，有利于打通“最后一公里”，讓捐贈款物高效流動到最需要的地方。
看點三：強化慈善促進(jìn)措施
為充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，修正草案強化慈善促進(jìn)措施。
修正草案規(guī)定，國家鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和其他組織積極參與慈善事業(yè)。國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。
“現(xiàn)行法明確國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。修正草案則新增了對參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動實行特殊優(yōu)惠政策?！蓖趺J(rèn)為，這將進(jìn)一步激發(fā)社會多元主體參與各種慈善活動的積極性。
修正草案還特別規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，支持有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織、加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)；鼓勵社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源建立聯(lián)動機(jī)制，開展慈善活動。
謝瓊表示，社區(qū)慈善是社會治理與慈善發(fā)展在基層的融合，不僅符合鄰里互助的中華傳統(tǒng)美德，有助于社會慈心善愛的發(fā)揮，還可暢通社會成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，是未來慈善發(fā)展的重要方向?！靶拚莅柑貏e提出鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，有助于推動我國慈善事業(yè)成為人人參與的‘大眾慈善’。”
看點四：規(guī)范個人求助行為
修正草案規(guī)范個人求助行為，明確個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實等方式騙取救助。個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實性查驗義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定。
“當(dāng)前，由個人在互聯(lián)網(wǎng)上向社會發(fā)布求助信息的情況時有發(fā)生。如果發(fā)布虛假信息，不僅會造成社會資源浪費，還有可能引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。修正草案明確了個人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)義務(wù)邊界，能讓大家在互聯(lián)網(wǎng)上幫助陌生人時更放心，讓愛心和善舉惠及真正需要幫助的人?！蓖吭菩抡f。
