新華社成都5月12日電? 題：“治未病”“治已病”“防復(fù)發(fā)”——解碼成都“訴源治理”
新華社記者吳光于
一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，一邊是社會(huì)對(duì)公平正義的期待不斷提高，矛盾怎么破？成都法院用近6年“訴源治理”的探索，交出一份司法機(jī)關(guān)助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的答卷。
延伸司法觸角“治未病”
祝增巧是成都彭州市人民法院丹景山人民法庭庭長(zhǎng)，在法院工作29年。她熟悉基層情況，辦過(guò)的案件服判息訴率超過(guò)99%。彭州十里八鄉(xiāng)的人們稱呼她為“巧姐”。與印象中正襟危坐的法官不同，祝增巧的許多工作是在走村入戶中完成的。
2019年7月，彭州一家旅游開(kāi)發(fā)公司在湔江河上游施工，導(dǎo)致河流斷水，下游丹景山鎮(zhèn)300個(gè)魚(yú)塘飼養(yǎng)的鱸魚(yú)死亡。村民將死魚(yú)抬到旅游公司，要求賠償100萬(wàn)元。為防止沖突升級(jí)，政府工作人員趕緊聯(lián)系丹景山法庭。趕到現(xiàn)場(chǎng)后，祝增巧先提出實(shí)地查看受損情況并取證，村民慢慢冷靜下來(lái)。那天她和同事忙到夜里10點(diǎn)，之后法庭又與當(dāng)?shù)攸h委政府、職能部門(mén)一起為雙方主持調(diào)解，最后雙方達(dá)成一致意見(jiàn)：旅游公司賠償養(yǎng)殖戶33萬(wàn)元損失。一起涉眾的矛盾糾紛通過(guò)“訴源治理”得以“無(wú)訟”化解。
法官主動(dòng)走出法院大門(mén)，在矛盾糾紛發(fā)生的一線化解矛盾，是“訴源治理”的一大特點(diǎn)。
四川省成都市蒲江縣人民法院大塘法庭化解糾紛進(jìn)茶園（4月7日攝）。新華社發(fā)
在鄉(xiāng)村“熟人社區(qū)”培育發(fā)展“五老”調(diào)解員、說(shuō)事評(píng)理員，在城市“陌生社區(qū)”探索開(kāi)展“社工調(diào)解”、創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”……通過(guò)“訴源治理”，成都法院正深度嵌入到社會(huì)治理中。
成都市政協(xié)副主席、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認(rèn)為，人民法院主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，能充分發(fā)揮司法的指引、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)作用，有助于提升治理的法治化水平。
高效解紛裁判“治已病”
今年4月28日，一張來(lái)自成都市青羊區(qū)人民法院的司法確認(rèn)書(shū)讓上海一家小微企業(yè)吃了“定心丸”。2017年，該企業(yè)與成都一家房地產(chǎn)公司簽訂了一份購(gòu)銷合同，對(duì)方拖欠10萬(wàn)多元貨款遲遲不付。無(wú)奈之下，他們將房地產(chǎn)公司起訴到法院。
考慮疫情影響下的訴訟時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，承辦法官積極組織雙方調(diào)解。4月28日，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告承諾分兩期向原告支付完貨款。同時(shí)，法院還通過(guò)綠色通道在當(dāng)天完成了司法確認(rèn)?！巴ㄟ^(guò)司法確認(rèn)，調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。如果對(duì)方依然拒不支付貨款，原告可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！狈ü俦硎?。
上海一家受疫情影響企業(yè)與成都一家房地產(chǎn)公司買賣合同糾紛訴前調(diào)解成功，法官組織當(dāng)事人簽署協(xié)議并出具司法確認(rèn)裁定書(shū)（4月28日攝）。新華社發(fā)
高效的訴前調(diào)解既減少了當(dāng)事人的訴累，又解決了實(shí)質(zhì)問(wèn)題。如今，成都法院與綜治、公安、住建、社會(huì)保障、司法行政等部門(mén)共同建立了“9+N”個(gè)類型化糾紛“一站式”解紛平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)約80%的勞資糾紛化解于仲裁前置程序、約96%的道交糾紛訴前化解。
訴前調(diào)解并非訴訟的前置程序，對(duì)于當(dāng)事人不同意調(diào)解的案件則進(jìn)入訴訟程序?！白屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義，提升司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力，需要人民法院有力統(tǒng)籌訴外與訴內(nèi)兩大維度。”成都市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)郭彥說(shuō)。
近年來(lái)，通過(guò)研判訴訟背景、矛盾成因和糾紛態(tài)勢(shì)，成都法院設(shè)定了刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行各類案件的繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，確?！昂?jiǎn)案快辦、難案精審”。
治理衍生案件“防復(fù)發(fā)”
近日，成都新都區(qū)人民法院在審理一起商品房買賣合同糾紛過(guò)程中，了解到該小區(qū)其余90戶業(yè)主與該案情況相同，承辦法官主動(dòng)聯(lián)系90戶案件的當(dāng)事人集中釋明，并組織購(gòu)房戶和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。最終，該批90個(gè)案件在一天內(nèi)全部達(dá)成調(diào)解。
治理衍生案件，是當(dāng)前成都“訴源治理”的又一重點(diǎn)。目前成都法院正推行類案強(qiáng)制檢索制度和判后釋疑制度，探索建立了誠(chéng)信上訴、防范惡意訴訟和上訴風(fēng)險(xiǎn)第三方中立評(píng)估、判后自動(dòng)即時(shí)履行引導(dǎo)機(jī)制。
2021年12月，成都司法釋明中心統(tǒng)一掛牌并運(yùn)行，引導(dǎo)當(dāng)事人正確理解司法裁判，自覺(jué)履行裁判義務(wù)?！爸挥凶媒?、解釋到位了，才能讓當(dāng)事人贏得明白、輸?shù)眯欧！背啥际兄屑?jí)人民法院研究室主任冷雅民說(shuō)。
截至目前，成都司法釋明中心已接待釋明案件2107件，當(dāng)事人明確表示息訴服判836件，引導(dǎo)當(dāng)事人履行裁判義務(wù)290件。
四川省成都市錦江區(qū)人民法院劉俊佚法官到錦江區(qū)成龍路街道楓樹(shù)社區(qū)開(kāi)展《反有組織犯罪法》現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)（4月28日攝）。（受訪者提供）
自2016年在全國(guó)率先開(kāi)展探索以來(lái)，“訴源治理”在成都已經(jīng)走過(guò)了近6年時(shí)間，形成了深化“訴源治理”和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、社會(huì)治安綜合治理“三線融合”的格局，非訴訟解紛力量的作用日益凸顯。
